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新应急〔2019〕52号

关于印发自治区应急管理厅2019年工作要点的通知

 

机关各处室、直属事业单位:
   现将《自治区应急管理厅2019年工作要点》印发你们,请各处室、各单位结合自身工作职责,制定本处室、本单位年度工作计划,分解细化工作任务,明确进度安排,制定具体措施,狠抓工作落实,确保年度各项目标任务圆满完成。

 

 

                自治区应急管理厅         

                 2019年4月4日   


      

自治区应急管理厅2019年工作要点

 

工作思路:习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持党的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持高质量发展,健全完善应急管理工作体系,提升自然灾害防治能力,牢牢守住安全生产基本盘,全力防范化解重大安全风险,坚决防范遏制重特大生产安全事故,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。制定专题学习实施方案,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示批示精神,学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要训词精神,做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,坚持读原着、学原文、悟原理,往深里走、往实里走、往心里走,做到学、思、用贯通,知、信、行统一,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二、聚焦社会稳定和长治久安总目标,坚决贯彻落实自治区党委工作部署

2.牢牢聚焦新疆工作总目标。坚定不移用总目标统领各项工作,把应急管理工作作为重要的群众工作、维护社会稳定的重要方面和全面建成小康社会的重要基础,切实抓紧抓好抓出实效,始终做到心中装着总目标、肩上扛着总目标、手上抓着总目标、时刻聚焦总目标、坚定落实总目标。坚决执行自治区党委反恐维稳“组合拳”,常态化开展发声亮剑和揭批“两面人”活动,严格落实综合治理和平安建设各项措施。认真学习贯彻《纪要》精神,教育党员干部群众牢固树立“五观”和“五个认同”。扎实做好“访惠聚”驻村和深度贫困村第一书记各项工作,深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,坚持常态化开展“结亲周”和干部住户、所有农户有干部住两个“全覆盖”。

三、健全完善应急管理基础工作

3.开展应急规划预案编修。启动自治区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾“十四五”规划编制前期工作,开展规划编制课题调研。启动《自治区突发事件总体应急预案》和自然灾害类、安全生产类专项应急预案修订工作,提高预案的实用性和可操作性。组织开展森林草原防灭火综合性应急演练和危险化学品、地质灾害、防汛抗旱、抗震救灾等专项应急演练,提升应急实战水平。统筹自治区自然资源、水利、林业和草原、粮食和物资储备等相关部门启动编制地质灾害防治、洪水干旱灾害防治、森林草原火灾防治、救灾物资储备等专项规划工作。

4.推进应急信息化建设。启动《自治区应急管理信息化规划》编制工作。以全国应急管理大数据中心为依托,建设自治区应急管理大数据平台,推动各地、各部门间信息资源共享共用,初步建成全区应急管理“智慧中枢”。完成应急管理云服务平台、应急指挥、办公自动化等系统建设任务,利用网络、移动平台和信息系统进行决策、会商、研判和处置各类紧急突发事件。

5.加强灾害监测预警。建立健全生产安全事故和自然灾害定期会商研判机制,定期组织安全生产、防灾减灾、抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等委员会(指挥部)成员单位和有关专家对安全生产和自然灾害风险形势进行综合会商研判,及时发布预警信息,做好各项防范工作。牵头组织对全区气象、水文、地震、地质、森林草原等监测基础设施建设情况进行全面摸底,为自治区灾害监测预警信息平台建设打下基础。

6.加强应急值守和处置。建立健全自治区应急值守、政务值班等制度,严格执行24小时厅领导值班值守、干部值班制度。制定自治区生产安全事故和自然灾害分级应对处置相关制度和工作流程,提高应对生产安全事故和自然灾害的快速反应能力。组织协调、指导做好自然灾害应急救援工作。

7.扎实做好自然灾害救助工作修订《自治区自然灾害救助应急预案》。会同自治区财政等部门调整完善自然灾害生活救助资金补助项目和标准,稳步提升保障能力。密切关注各地灾情发生发展,视情启动灾害救助应急响应,及时商有关部门申请下拨中央和自治区救灾资金,调拨自治区救灾物资。指导各地做好受灾群众生活救助、因灾倒损民房恢复重建和冬春生活救助等工作,切实保障好受灾群众基本生活。

四、着力提升自然灾害防治能力

8.加快推进防灾减灾救灾体制机制改革深入贯彻落实中央,自治区党委关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见,推动建立科学完备的防灾减灾救灾体制机制。推动出台《自治区贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提高自然灾害防治能力的实施意见》,制定应急管理厅贯彻实施办法。

9.有序推进自然灾害防治重点工程建设。结合自治区自然灾害特点,统筹协调相关部门研究确定并推动实施一批自然灾害防治重点工程。启动实施以县为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力普查试点工作。

10.开展自然灾害风险辨识。按照“分区域、分级别、网格化”原则,绘制地质灾害、洪涝灾害、森林草原灾害、气象灾害等重点领域的“红橙黄蓝”四色等级风险空间分布图。分类建立重大风险隐患台账,建立包括影响范围、对象、致灾因素、重点防范期、监测和预防责任人、管控措施等内容的动态数据库,形成“一图一表一库”。

11.规范灾情管理工作。巩固加强“自治区—市—县—乡—村”五级灾情报送体系,推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设,确保每个村(社区)有 1 名灾害信息员,加大灾害信息员分级培训力度。特别重大自然灾害发生后,按程序组织开展灾害损失综合评估工作。

五、牢牢守住安全生产基本盘,坚决防范遏制重特大生产安全事故

12.规范和加强安全生产监管执法。制定实施分类分级执法检查办法,在非煤矿山、危险化学品、工贸等行业企业推行“双随机、一公开”、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。制定《2019年度安全生产执法检查计划》,突出全国“两会”、新中国成立70周年等重要时段,开展持续不间断的安全生产检查。分批提请自治区人民政府挂牌督办重大事故隐患,加强监督指导、跟踪问效,强化防范化解重大安全风险能力。严格落实《自治区安全生产严格执法十项措施》,增强监管威慑力。开展安全生产执法专项检查,推动各级应急管理部门认真履行安全监管职责。主动向社会公开《应急管理厅安全生产责任清单》,接受社会监督。

13.加强非煤矿山安全监管。开展金属非金属地下矿山提升运输、通风系统专项整治工作,继续深化非煤矿山防范坠罐跑车、中毒窒息、冒顶片帮等典型事故专项治理。开展非煤矿山企业外包工程专项治理工作,严厉打击非法开采、以包代管等违法违规行为。开展尾矿库排洪设施、坝体、库区及坝体周边地质灾害等事故隐患治理工作,建立完善在线监测系统,落实风险管控措施。加强对高含硫气井的监管,严密防范井喷等重大风险。继续整顿关闭一批不具备安全生产条件的矿山企业,推动非煤矿山产业整顿升级。持续做好依法关闭的非煤矿山企业安全生产许可证注销工作。

14.加强危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道安全监管和非药品类易制毒化学品监管。按进度完成危险化学品安全综合治理工作。开展氯乙烯等易燃易爆有毒气体风险排查治理,深化检维修作业、特殊作业、罐区、自动化改造、安全设计诊断、反“三违”等专项治理。制定出台《自治区化工企业检维修作业安全管理指导意见》。做好库车县、奎-独经济开发区及自治区危化品重点县安全指导服务工作。继续推动深化烟花爆竹联锁经营,严格落实“八统一”、“四个100%”管理措施和烟花爆竹流向信息管理及购买人实名登记制度。配合有关部门对634处油气输送管道高后果区开展专项排查整治,加强周边环境安全风险管控。加强对非药品类易制毒化学品生产、经营、流向环节和数量的监管,严防流入非法渠道。

15.加强冶金等工贸行业安全监管。全面推进工贸企业较大危险因素辨识管控工作,努力实现重点行业企业危险因素辨识管控“一岗位一清单”。组织实施金属冶炼和涉煤气工贸企业重大生产安全事故隐患专项治理工作。以互检互查和现场观摩,持续深化有限空间和粉尘防爆专项整治。强化承包商安全管理,有效遏制工贸行业一般事故发生。加大工贸企业标准化建设监督检查力度,提升工贸企业标准化达标创建质量。继续配合相关部门做好防“三高”和化解过剩产能工作。

16.严肃查处生产安全事故。按照“四不放过”原则,规范事故调查处理工作程序,严肃查处生产安全事故。运用两高“司法解释”,对涉及违法违规的责任人员依法追究刑事责任。实施事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故跟踪督办。开展事故整改落实情况评估,组织安全生产约谈,用事故教训推动安全生产工作。组织现场旁听生产安全事故刑事责任追究审判,提高事故警示教育效果。

17.开展安全生产巡查考核。组织开展2019年度安全生产考核,突出日常,注重实绩,严格落实安全生产“一票否决”。组织对重点地区和重点行业领域开展安全生产巡查,有效发现和解决突出问题,督促各地各部门对标履行安全生产职责,全方位落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。

六、加强应急保障能力建设

18.加强法规制度标准建设。推动完成《自治区安全生产条例》修订工作。启动自治区实施《突发事件应对法》《矿山安全法》《森林防火条例》和《草原防火条例》等法律法规的相关规章修订工作。推动完成自治区《安全生产举报奖励办法》《生产安全事故查处挂牌督办办法》和《生产安全事故报告和调查处理实施办法》修订工作。推动制定自治区《社会应急救援力量征用和补偿管理办法》《安全生产责任保险管理办法》和《防汛抗旱水量应急调度管理办法》。推动出台自治区《引导和支持社会力量参与应急管理工作的指导意见》。完成自治区安全生产标准化技术委员会换届,组建自治区应急管理标准化技术委员会,开展安全生产、防灾减灾、应急救援地方性标准研究制定工作。制定《自治区应急管理系统案审管理办法》《自治区应急管理厅法规工作规定》等。

19.优化统筹协调机制根据党政机构改革职能变动,提请自治区人民政府调整充实安委会、减灾委和抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱指挥部组成人员,完善工作职责,强化应急管理领导和议事协调机构统筹协调职能。推动在安全生产委员会框架内组建各重点行业专业委员会,推动各行业部门落实安全监管责任。

20.加强应急保障能力建设。出台《自治区级救灾物资储备管理暂行办法》,建立应急物资快速调拨和紧急配送机制。制定自治区应急救灾物资储备和需求规划,确定2019年度购置计划。建立完善军、地应急救援协作联动工作机制。加强自治区综合应急救援队伍教育训练指导工作。配合做好综合性消防救援队伍消防员招录工作。建设自治区综合性应急救援队,指导各地完成高层建筑灭火专业队、地震救援队、水域救援队和搜救犬分队建设。充实完善防灾减灾、安全生产、地质灾害、森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾专家库。

21.积极推广应急科技运用。启动《自治区应急管理科技发展规划》编制工作。加快推进大数据、智能化等技术在安全生产与自然灾害防治方面的运用,提高实时监测、动态分析、预测预警能力。继续实施“机械化换人、自动化减人”专项行动。深化化工企业自动控制系统技术改造,推广应用重大高风险作业移动监测监控系统、危险化学品泄漏遥感探测和运输动态监控等先进技术装备。推动企业应用先进适用的安全工艺、装备。开展应急管理科技研发项目申报,做好成果转化工作。

22.加强应急管理宣传教育。举办厅级、县级分管领导安全生产专题培训班,提升安全生产领导能力。加强企业“三项岗位”人员安全培训考核,提升从业人员安全素质和技能。组织开展“安全生产月”“5·12”防灾减灾日等系列主题活动,深化安全生产、防灾减灾救灾科普教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,提升公众风险防范意识。

23.探索建立市场和社会力量参与应急管理工作机制配合有关部门建立以地震灾害为主要灾因、适合自治区实际需求的巨灾保险机制。研究制定鼓励社会力量高效有序参与应急管理工作的政策,注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势,积极参与现场救援、款物捐赠、物资发放、医疗救助、卫生防疫、心理抚慰、灾后恢复重建、技术服务、专业人才、安全培训、科技支撑等工作。

24.提升基层应急管理能力。按照有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的要求,开展乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设,按照有场地设施、有装备物资、有工作制度的要求,开展行政村(社区)应急服务站(点)建设,确保基层应急管理工作有人抓、有人管。开展综合减灾示范县(市、区)创建试点工作,指导社区开展形式多样、实用高效的应急演练,着力提升社区突发灾害应急处置能力,开展综合减灾。

七、加强党的集中统一领导,开创新时代应急管理工作新局面

25.全面加强党的领导。毫不动摇坚持党对一切工作的领导,毫不动摇坚持以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,教育引导广大党员干部深化思想认识,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

26.严格党内政治生活。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等基本制度,组织开展支部书记开展讲党课活动,创新党员易学易懂的教育方式,增强组织生活的生动性和有效性。认真落实领导干部双重组织生活制度,促进组织生活制度化、规范化。

27.不断加强党风廉政建设。运用典型案例、警示教育片的警示教育作用,加强纪律和规矩教育,增强党员干部党章党规党纪意识。对党员干部进行廉政“微提醒”,增强党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的行动自觉。加强对党员干部贯彻执行党的路线方针政策、遵守党章党规党纪、落实中央八项规定及其实施细则精神等方面的监督检查,持之以恒纠治“四风”“四气”,充分运用监督执纪“四种形态”,全面落实党组党风廉政建设主体责任,筑牢反腐倡廉堤坝。

28.加强应急管理干部队伍建设。按照新时期党的好干部标准,鲜明树立重政治素质重实干重实绩的用人导向,让想干事能干事干成事的干部有机会有舞台。制定应急管理系统干部教育培训规划,建立“大学习”方案,开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动,全面提升机关干部综合能力和专业素质。大力培树先进典型,宣传先进事迹,增强全社会对应急管理的职业尊崇。大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态,全面建设对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的干部队伍,为新时代应急管理事业改革发展提供坚强保障。